固始县城中村改造实施意见(试行)

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为进一步加快我县城中村改造进程,完善城市功能,提升城市品位,改善人居环境,优化发展环境,促进城市经济和社会协调健康发展,加快城市化进程,现结合我县实际,就城中村改造工作提出如下意见。
中文名
固始县城中村改造实施意见(试行)
发布单位
固始县人民政府
发布时间
2013年6月3日
性    质
意见

固始县城中村改造实施意见(试行)基本信息

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固始县人民政府
关于印发固始县城中村改造实施意见(试行)的
通知
各乡镇人民政府、街道办事处,县直各单位:
《固始县城中村改造实施意见(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
固始县人民政府
2013年6月3日

固始县城中村改造实施意见(试行)详细内容

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固始县城中村改造实施意见(试行)
一、总体要求
1、指导思想。坚持以科学发展观为指导,以改善城市环境、推进城镇化进程、构建和谐社会为目标,按照有利于城市规划统一实施和提高城市管理水平、有利于经济发展和社会进步、有利于改善人居条件、有利于提升城市品位和整体环境的标准,坚持“群众得实惠、企业有利润、社会有效益、城市出形象、稳定有保障”的基本要求,按照“统一规划、政府引导、市场运作、稳步推进”的基本原则,通过整体重建或整治改良的方式,全面推动城中村改造工作。
2、目标任务。争取用3年时间基本完成县城建成区内城中村改造任务,实现土地国有化、村民市民化、管理社区化、生产生活方式城市化。通过改造,最终达到居住区公共设施基本完善,居民住房条件明显改善,市容市貌明显改观,城市基础设施水平明显提高的目标。
3、范围界定。城中村改造主要指番城、蓼城、秀水街道办事处辖区内因城市建设而纳入城市建成区的原村庄式居住社区。
二、基本原则
1、统一规划,有序实施。依据城市总体规划统筹安排、成片开发、配套建设。改造规划与设计经公示和报批后,根据各社区实际,依法制定征收补偿安置方案,分类分期有序实施。
2、政策推动,市场运作。城中村改造涉及到各方面的利益,必须加强政府引导,通过建立相互协调、相互促进的制度和政策,调动各利益主体支持和参与城中村改造的积极性。根据各城中村的实际情况,统筹考虑各方面的利益,建立相应的社区集体组织,统一市场化运作,选择实力强的开发建设单位。充分调动办事处、社区和群众的积极性,运用政策引导和市场机制推动改造工作顺利进行。
3、以人为本,积极稳妥。工作中要切实维护群众的切身利益,征收补偿方案向社会公示,保证群众的知情权、参与权和监督权,争取广大群众的理解和支持,保障社会和谐稳定。
4、综合配套,改造与改制并举。在城中村改造过程中,配套进行户籍、土地、社区管理、经济管理、社会保障体系、经济组织组建与改制等多方面的改革,“一次性”解决城区管理“二元化”问题。
三、改造政策
(一)规划政策
1、城中村改造项目,要符合城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、县国民经济和社会发展年度计划要求,通过招标等市场手段选择建设单位,由实施改造的街道办事处、企事业单位提报详细规划设计方案,由县规划部门组织论证审查后,报县城乡规划委员会审批,并予以公示,最后由县城建领导小组批准实施。未经规划设计和规划未经审核批准的,一律不得开工建设。批准的规划设计,不得擅自变更。
2、对单独改造达不到规划设计标准或在原村址建设新居不符合城市发展要求的城中村改造项目,可打破原居委会地界限,采取“搬迁并点”或按照规划要求重新选址集中建设。对符合条件相邻的城中村,积极稳妥地推进统一规划、统一配套、连片改造建设。
(二)土地使用政策
1、城中村改造规划用地,原则上应在本村符合规划的建设用地范围内,并依据规划和需要合理确定村民住宅产权调换用地、房地产开发用地的面积、位置和控制边界。确需利用本村建设用地范围之外的土地进行安置建设的,必须按程序报批,严禁未批先占。
2、实施改造的城中村,其改造范围内的集体建设用地,依照法定程序转为国有土地,应当以公开出让方式供地;涉及农用地的,依法办理农转用及征收审批手续。如政府因建设需要收回土地使用权的,按征收土地给予补偿。
3、对原规划的城中村改造建设项目用地,依法转为国有建设用地后,按“招、拍、挂”出让方式确定土地使用人。土地收益实行“收支两条线”管理,主要用于该项目的补偿安置、基础设施和公用设施建设等,并实行“一事一议”政府决策机制。
4、凡未转为国有的城中村土地,有关部门不得为其办理规划、建设手续,并不得转让、出租、抵押;未经批准私自建设的,按违法建设查处。
5、国土部门在履行土地出让手续前,均应由规划部门出具经批准的控制性详细规划。
6、对历史遗留问题和重大民生项目,本着尊重历史、维护稳定的原则,实行一事一议,区别对待。
(三)征收补偿安置政策
1、城中村房屋征收补偿安置方案要在最大限度保障村民利益的前提下,由县城建工作领导小组指导城中村改造实施单位制定,原则上实行土地区片地价补偿,房屋按现行房屋安置补偿政策执行。
2、实施城中村改造,要按照旧村整体拆除,优先建设安置住宅的原则进行,确保被拆迁人及早入住。
3、城中村改造后的新建住宅、非住宅按规定申请登记、核发房屋所有权证。
4、对于已给予合理补偿与安置而拒不搬迁的,依法解决。
(四)生活保障政策
1、建立政策配套、管理规范的基本生活保障、医疗保障和特困救助制度。要按照有关文件规定,为村(居)民办理基本养老保险和医疗保险,其它需求通过改造成立的集体经济组织进行资金统筹予以解决。
2、完善就业培训政策。城中村改造增加的就业岗位,要优先安排原城中村村民。要研究制定优惠政策,鼓励、引导自主创业和自谋职业。劳动保障部门应免费提供劳动技能培训、就业信息、就业指导、组织外出务工和劳务派遣服务。
(五)集体经济组织改制政策
积极探索完善城中村集体资产管理体制,创新集体经济有效实现形式,加快转变生产经营方式,融入城市产业发展体系,实现与城市经济融合。城中村集体经济组织转制要按照依法民主公开、强化监督、防止流失、促进发展、保持稳定和社会保障优先的原则,逐步向股份制改造,实现村民向股东的转变。县发改委、县财政局、县农业局及相关办事处要研究制定城中村集体资产处置和城市社区经济管理相关办法,强化监管措施,确保集体资产保值增值。
(六)税费优惠政策
国家和省明文规定不得减、免之外的行政事业性收费实行“一事一议”政府决策机制;县政府规定权限范围内的经营服务性收费减半征收。
四、安置项目建设标准
城中村改造要坚持高标准规划、高水平设计、高质量建设,严格按照《城市居住区规划设计规范》及国家、省、市相关建筑设计规范、标准的要求进行规划、设计,有关住宅强制性内容要严格执行国家规定。要明确安置小区住房套型比例、基础设施和公共服务设施建设标准,保证消防、电力、电讯、供排水、燃气、停车场、公厕、垃圾收集等基础设施以及医疗卫生、社区服务、文化教育、体育健身、安全防范、管理服务用房等服务设施配套齐全。住宅区道路绿化、停车场(位)、建筑防震、建筑节能及消防等要符合相关规定标准,工程质量合格率达到100%,确保安置小区功能完善、经济适用。
五、组织领导
1、健全机构。城中村改造是一项复杂的社会系统工程,涉及面广,政策性强。各有关部门要高度重视,切实加强组织领导。县城建工作领导小组,负责全县城中村改造重大事项的决策和指导。领导小组下设办公室,具体负责全县城中村改造工作。
2、明确责任。县城建工作领导小组为城中村改造工作的责任主体,制定和审批具体项目实施方案。相关街道办事处、社区是城中村改造的组织和实施主体,全面落实城中村改造的各项具体工作。城中村改造工作所涉及的纪检、发改、财政、审计、住建、国土、公安、人社、民政、卫生、税务、工商等相关部门要安排专人负责,建立城中村改造办事“绿色通道”,特事特办。
3、强化监管。城中村改造工作实行目标管理责任制,列入县政府对各相关办事处和县政府各有关部门年度工作目标责任考核范围。县政府目标办和县城建工作领导小组办公室要认真组织好考核工作,对工作不到位、进度跟不上、质量有问题或配合不积极,造成不良影响的,追究其领导责任。
4、广泛宣传。县政府各有关部门和各新闻媒体要采取多种形式,广泛宣传城中村改造的重大意义和有关法规政策,及时总结推广先进经验,激发社会各界对城中村改造的关注和参与热情,踊跃为城中村改造工作献计献策,争取城中村改造居民及社会各界的理解和支持,为城中村改造创造良好的舆论环境和社会环境,确保全县城中村改造工作的顺利进行。
5、通力协作。城中村改造工作应列入县政府年度发展计划,纳入重要的议事日程,县政府各有关部门要通力协作。县城建工作领导小组定期召开联席会议,解决工作中的实际问题。[1] 
参考资料
词条标签:
地理