固始县关于加强森林防火体系建设的实施意见

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近年来,随着林业生态建设的全面启动,全县有林地面积增长较快,进一步改善了生态环境,促进了社会经济发展。同时,进入林区搞开发和旅游观光的人员也与日俱增,加之部分群众森林防火意识淡薄,森林火灾隐患增加,防火任务日趋繁重,防火形势比较严峻。为全面提高森林火灾综合防控能力,现就加强森林防火体系建设工作,提出如下实施意见。
中文名
固始县关于加强森林防火体系建设的实施意见
发布单位
固始县人民政府
发布时间
2013年7月5日
性    质
意见

固始县关于加强森林防火体系建设的实施意见基本信息

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固始县人民政府
关于印发固始县关于加强森林防火体系建设的
  实施意见的通知
各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关部门:
《固始县关于加强森林防火体系建设的实施意见》已经县政府同意,现印发给你们,务必遵照执行。
固始县人民政府
2013年7月5日

固始县关于加强森林防火体系建设的实施意见信息内容

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固始县关于加强森林防火体系建设的
一、森林防火体系建设重大意义
森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困
难的自然灾害或者事故灾难。森林防火体系建设事关森林资源和生态安全,事关人民群众生命财产安全,事关改革、发展、稳定的大局。近年来,随着我县造林绿化的迅速推进和林业生态省建设工程的全面启动,全县已基本形成以点、片、网、带相结合的生态防护林体系。但随着人为活动的增多和农业机械化程度的提高,因烧荒、焚烧秸杆、上坟祭祀等人为用火烧毁林木、林带的情况日益严重,给整个森林防火及我县经济社会发展造成了严重危害。
各乡镇(街道办事处)和县直有关部门,要充分认识做好森林防火工作的重大意义,切实增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感,把加强森林防火体系建设作为践行科学发展观和“立党为公、执政为民”的一项重要内容,摆上议事日程,以求真务实的精神切实抓紧抓好。
二、森林防火体系建设内容
森林防火体系主要建设内容包括通信与信息指挥系统、森林防火宣传教育工程、森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、森林消防专业队伍及装备、物资储备、森林火灾损失评估和火案勘查系统等。
(一)森林防火组织指挥系统
森林防火体系建设是一项综合性工作,涉及林业、农业、民政、消防、卫生、国土、住建等多个部门,需要一套高效完备的组织指挥系统。县政府成立防火指挥机构,下设办公室,负责森林防火组织、指挥和协调工作。
1、县政府护林防火指挥部及其办事机构的组成与职责
县政府成立以县长为指挥长,县政府副县长及人武部等主要负责同志为副指挥长,县政府办公室、宣传部、发展改革委、财政局、林业局、人社局、教体局、文广新局、交通运输局、民政局、农业局、水利局、环保局、气象局、卫生局、旅游发展服务中心、司法局、公安局、移动公司、网通公司等部门主要负责同志为成员的县政府护林防火指挥部。县政府护林防火指挥部办公室设在县林业局。
县政府护林防火指挥部主要职责:贯彻落实国家森林防火工作的法律、法规和省、市森林防火指挥部的指示、决定和工作部署;组织制订和修订县森林火灾应急预案;研究建立监测预警支持系统、应急保障体系;宣布启动或结束本应急预案;组织、指挥应急处置工作,决定成立森林火灾扑救前线指挥部(以下简称前线指挥部),协调、解决应急处置中遇到的资金、物资、交通等问题;审查批准指挥部办公室或专家组提交的工作报告或评估报告;承担县政府和省、市森林防火指挥部安排的其他应急工作。
县政府护林防火指挥部办公室主要职责:负责森林火灾应急值守和监测预警,及时报告发生的或可能发生的重、特大森林火灾信息,并提出处置建议;贯彻落实县政府护林防火指挥部指示和工作部署,组织协调森林火灾预防和应急处置工作;指导并监督检查有关乡镇政府和单位开展应急处置工作,协调解决应急处置中出现的有关问题;建立应急信息保障体系,完善林火监测预警机制和火灾扑救指挥信息系统;组织、指导应急扑火专业队伍建设和人员培训;落实县森林火灾应急预案的编制修订和演练工作;向县护林防火指挥部、县政府护林防火指挥部成员单位报告、通报森林火灾发生情况及应急处置工作有关情况;根据县政府护林防火指挥部授权发布有关信息等。
2、火灾扑救前线指挥部及其各工作组职责
根据森林火灾扑救需要,县政府护林防火指挥部临时成立前线指挥部,职责是迅速落实县政府护林防火指挥部关于森林火灾扑救的各项指示,现场统一组织指挥火灾的处置和扑救。各工作组组成和主要职责:
综合调度组:全面掌握并及时报告火情信息、火场天气状况和扑救情况;协调组织各部门落实扑火力量调动、物资调配、通信联络、火场监测、火案查处等具体处置措施。
后勤保障组:做好火灾扑救中的食品、饮水、燃油、电力、被褥等物资供应和通信联络工作,协调交通运输部门快速运输扑火人员、扑火设备及救援物资、药品等。
医疗救护组:协调有关部门和单位做好火灾扑救中的医疗救护以及灾后卫生防疫等工作。
宣传报道组:按照国家对森林火灾宣传报道的有关规定,根据火灾扑救工作需要,确定新闻发言人,适时发布火情信息,组织宣传报道工作。
专家咨询组:负责火环境、火行为分析,并对火灾态势进行科学评估,提出火灾扑救方案;根据县政府护林防火指挥部办公室授权,开展火灾调查、火灾损失评估,做好处置绩效评价。
现场督导组:深入火场一线,对各部门、各单位和人员在火灾扑救中的职责履行情况实施跟踪监督检查,及时将有关情况报告前线指挥部和县政府护林防火指挥部。
3、县政府护林防火指挥部成员单位及其职责
人武部:根据森林火灾预防、扑救工作需要,协调现役部队及民兵、预备役人员投入预防、扑救工作。
县政府办公室:负责组织召开森林防火及火灾扑救中的各项会议,向省、市政府报送有关文件和材料。
县林业局:切实加强森林防火安全教育工作,负责指导、实施包括自然保护区、森林公园、国有林场等所有林地的森林火灾预防和扑救工作,监督检查各乡、镇和林区各单位森林防火和森林火灾扑救工作,组织实施县森林火灾应急预案演练,并履行县政府护林防火指挥部办公室职责。
县公安局:负责组织公安机关协助搞好林区治安管理和防火安全管理,及时查处森林火灾肇事者;负责森林火灾发生时的人员疏散、火场、灾区治安秩序管理工作,必要时协调公安消防部队参与灭火。
县发改委:负责涉及县级森林防火和森林火灾扑救的基础建设项目审批,并将其纳入基本建设计划;协调应急物资的储存、调拨和紧急供应工作。
县财政局:负责筹措解决森林火灾预防、扑救工作经费,将森林防火基础设施、扑火队伍装备、扑火物资储备(供应)以及灾后重建等所需资金列入同级财政预算,并及时负责组织火灾扑救生活必需品的应急供应的资金预算。
县旅游发展服务中心:负责组织指导旅游区和旅行社开展森林防火安全知识教育,将森林防火安全知识纳入导游提示游客内容;发生森林火灾时督促旅游区组织人员疏散。
县交通运输局:负责森林防火特种车辆免收通行费的实施和监管;负责修建通往灾区临时公路和运输扑救物资、人员,配合公安部门做好交通管制。
县农业局:负责配合林业局做好林区农业生产管理工作,协调做好火灾发生时农村居民、牲畜和农业生产物资的疏散与转移工作,搞好灾后农业生产。
县气象局:加强中长期天气预报,建立森林火险形势会商机制;及时提供火情监测信息,随时掌握和提供火场及周边天气情况;必要时制定人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业。
县民政局:负责教育和引导公民文明祭祀,做好陵园、公墓和坟地的火源管理工作,协助做好痴呆等智障人员的用火安全管理;负责火灾发生后灾民安置与社会救济工作,按规定做好扑火伤亡人员的抚恤事宜,配合有关部门做好灾后重建工作。
县委宣传部、文广新局:负责播放森林防火公益广告开展森林防火安全教育宣传,及时组织报道火灾最新情况;遇到三级以上火险天气时,在电视台、广播电台播报火险等级预报。
县联通公司:负责日常指挥通信联络和火灾发生时组织通信联络,确保火灾现场的通信网络畅通。
县卫生局:负责组织医务人员赶赴火场实施现场医疗救护,做好灾区卫生防疫;遇有大批重危伤员时,组织、协调现场急救和转诊救治工作。
县教体局:负责做好林区学校师生预防和扑救森林火灾的安全教育和管理。
县司法局:配合有关部门做好火案的调查处理。
县水利局:结合农田水利基本建设,在林区周边或较近地方修建大塘或小型蓄水库、池,为森林防火工作提供便利的水源。
县环保局:配合有关部门做好森林防火宣传教育工作,协助县防火办对重大火灾事件调查处理和环境评估,协助和监督生态破坏恢复整治、重建及保护工作。
(二)森林防火宣传教育系统
  加强森林防火的宣传教育,提高民众防火意识,消除火灾隐患,是森林防火的基础性工作和长期性任务。森林防火宣传教育系统的建设内容主要包括在县林业局建立森林防火宣传展览室,在林区乡、镇和林场建森林防火宣传教育专栏,增加林区防火宣传碑(牌)和防火检查站数量等。
建立全方位、社会化的森林防火宣传教育网络体系,协调文广新、教育、旅游等部门及乡镇、村民委员会组成宣传教育网络。从各个层面开展森林防火宣传教育活动。
各有关部门要按照“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的要求,加强森林防火宣传教育,突出宣传重点,丰富宣传形式,拓宽宣传渠道,扩大宣传教育覆盖面,提高公众森林防火意识。
深入开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动;结合普法教育,组织开展森林防火法律、法规的教育培训;充分利用每年11月份的“森林防火宣传月”,集中开展多种形式的森林防火科普知识、森林火灾扑救和安全避险知识的教育,开展先进典型宣传和森林火灾警示教育。
(三)森林防火通信系统
以超短波基础通信网络建设为主,以便携应急通信建设为辅,包括基础通信网络建设、应急通讯系统建设、常规通信设备建设。重点解决火场扑火队与前指、基指以及扑火队之间的语音通信联络。同时,实现前指与基指,市、省和国家森林防火指挥部之间的语音和数据(包括文件、图片和图像)传输,保证森林火灾预防、监测和扑救过程中基本话音通信联络畅通。
(四)森林火险预警监测系统
  建立健全森林火险预警体系,合理布局建设瞭望监测点,重点村组设立火情预警员,增强地面巡护能力,逐步构建借助省卫星监测、高山观察哨与地面巡护“三位一体”的林火监测体系,消除林火监测盲区,降低森林火灾发生频率。
  1、瞭望监测系统
在重点与常规治理的火险乡镇,按照森林资源分布情况合理布局瞭望台,配置林火视频监控系统、定位仪、望远镜等设备,提高监测技术含量,扩大瞭望监测范围。
  2、地面巡护系统
  由于我县存在卫星林火监测、瞭望监测的死角和盲区,更无航空护林,所以主要依靠地面巡护。防火期间,各森防重点乡镇和林场要配备专职巡山护林员、防火预警员(每500亩配一名),定时段、定地块、定职责加强野外火源管理,排除火灾隐患。 
  (五)森林防火阻隔系统
  按照“突出重点,逐步推进”的原则,与县旅游通道建设相结合,在森林景区、重点林区、重点乡镇制定防火隔离带规划,逐步建设永久性防火隔离带(防火通道),力争用3-5年的时间建成以工程隔离为主和生物隔离为辅的林火隔离系统。同时设置森林防火宣传标识等配套森设施。
(六)森林防火通信和信息指挥系统
在利用好公众通讯网络资源和现有设备的基础上,综合应用无线短波、有线电话与卫星等多种手段,建立完善以固定通信网络为基础,以车载、移动通信设备为支撑,以便携式应用通信系统为补充的防火通信与信息指挥系统,确保火场指挥通信畅通。
  1、无线通信系统
包括基础通信网络建设、应急通讯系统建设、常规通信设备建设。重点解决火场扑火队与前指、基指以及扑火队之间的语音通信联络。同时,实现前指与基指,市、省和国家森林防火指挥部之间的语音和数据(包括文件、图片和图像)传输,保证森林火灾预防、监测和扑救过程中基本话音通信联络畅通。应急通信系统包括便携式超短波应急中继系统、背负式短波系统和卫星通信系统。常规通信设备包括背负式对讲机、超短波基地台、车载台、手持对讲机、太阳能供电设备和发电机等,用于保障专业扑火队伍与火场的通讯。
2、信息指挥系统
  信息指挥系统主要由网络基础设施、应用系统和指挥室构成,结合应急卫星通信网络系统和应急移动指挥中心,可实现由国家到省、市、县级数据通信网络畅通,保证火场音频、视频和图像等数据信息及时准确地向各级指挥机构传递。包括森林防火视讯调度指挥系统和地理信息系统平台建设,改造和完善市及县级防火指挥室,重点解决指挥室的设备配备。
3、人员培训与应急通信系统专用频道
  建立森林防火通信及信息指挥系统培训机制,开展各级相关岗位人员专业培训,提高设备维护保养、管理操作技能,确保通信网络与信息指挥系统的管理和应用效能。
(七)森林消防队伍能力与装备建设
1、森林消防队伍及能力建设
  加强森林消防专业、半专业队伍建设,由县林业部门组建兼职专业扑火队伍,重点林区乡镇为单位组建半专业扑火队。建立军警地森林防火联动工作机制,加强专业、半专业队伍的技术培训与实战演练,提高扑火队伍的战斗力。 
  2、扑火机具与装备建设
  县林业局和有关乡镇要坚持实用性与先进性相结合,因地制宜配备风力灭火机、灭火水枪和扑火服装等中小型扑火机具与装备。
(八)森林防火物资储备库建设
  根据森林防火区域划分和重点与常规治理火险乡镇布局,按照“重点突出、辐射周边、就近增援、分级保障”的原则,建设县、乡两级物资储备库,确保能够在火情紧急时,对重特大火灾扑救实施及时、有力的增援。
  (九)森林火灾损失评估体系和火案勘查机制系统
  1、森林火灾损失评估系统
  森林火灾损失评估是指利用高分辨率的遥感卫星、地理信息系统等高新技术手段,开展对灾后森林资源损失、生态环境影响的评估,并建立森林植被恢复模拟和森林火灾损失档案系统。森林火灾评估系统主要包括服务器和输入输出设备、高容量磁盘阵列和数据软件等。
  2、火案勘查系统
  为提高森林火灾案件侦办和查处力度,为各级森林火灾案件勘查刑侦机构配备刑事勘查车和刑事勘查箱。
  三、保障措施
  (一)建立健全森林防火投入机制
  森林防火是一项社会公益事业,其建设和扑救经费除中央投入外,还应建立以各级地方政府投入为主的森林防火经费保障机制。要结合实际,积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。各乡镇要把森林防火基础设施及装备能力建设纳入本乡镇国民经济和社会发展规划,将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算,支持对重点火险区的综合治理,加大对森林防火预测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥等系统和森林消防专业队伍及装备建设的投入。对于建设项目要统筹安排建设,并按规定足额配套重点火险区建设经费,把森林火灾预防和扑救经费、扑火专业队人员经费和队员后续保障经费纳入财政预算,并按国民经济的发展水平逐步加大投入力度。资金安排按照国家、省、市有关要求执行。
  (二)健全完善森林防火工作机制
  县政府将把森林防火体系建设作为突发公共事件应急处理体系建设的重要内容,纳入重要议事日程,作为考核领导干部的重要依据。各乡镇要强化对森林防火“全面负责、主要领导负全责、分管领导具体抓”责任制的落实,积极推行森林火灾保险保障机制,推进森林火灾有偿扑救,加强大面积造林绿化、林区建设等森林防火设施建设。各有关部门要密切配合,通力合作,认真履行职责,共同搞好森林防火工作。县林业部门要把森林防火作为林业工作的重中之重,摆在突出位置抓紧抓好。发展改革、财政等部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作。公安部门要加强林区城镇消防工作,实行家火山火一起防。其他相关部门都要在各自职责范围内开展工作。要强化宣传教育,广泛发动群众,使“护林防火、人人有责”成为人们的自觉行动,真正建立起“群众广泛参与、社会积极支持、部门齐抓共管、政府全面负责”的森林防火工作机制。严禁组织并严密防止未成年人参加森林灭火。
    (三)加强森林防火项目资金管理
  
 认真做好建设项目可行性研究,合理确定建设规模与投资,严把项目审批关。严格执行项目法人制、招投标制、合同制、施工监理制和竣工验收制,严把工程质量关。设立项目建设资金专用账户,专款专用,严禁挤占、截留、挪用。建设项目由各乡镇、县直有关部门分级组织实施,根据规划编制实施方案,细化规划内容,落实项目建设单位,编制年度实施计划,落实项目建设资金及日常运行维护资金,确保规划有计划、有步骤实施。建立规划实施检查管理制度,跟踪监测规划实施情况,定期对实施情况进行评估。
(四)加强森林防火队伍建设
  防火重点乡镇(街道办事处),要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室,配备专(兼)职人员,形成自上而下的森林防火组织指挥体系。县护林防火指挥部及有重点林区的乡镇要加强森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设,进一步完善功能,提高森林防火的指挥协调能力。全面加强各级森林防火指挥部及指挥部办公室的制度建设、业务建设、作风建设、现代化装备建设,提高工作人员的业务能力和科学管理水平。各乡镇、县直有关部门要建立森林防火培训制度,抓好基层森林防火管理人员的业务培训。分管县领导、县林业局长、乡(镇)长、林业中心林业负责人和村委会主任,必须接受森林防火业务知识培训,熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。要建立健全并严格执行领导包片责任制、火源管理,防扑火预案、扑火前线指挥工作规范、专职指挥员培训考核、森林火灾报告等制度,促进管理工作的制度化和规范化。要加强森林消防专业队伍建设,加强防扑火技能培训和实战演练,全面提高队伍的战斗力。要推广运用计算机网络等高新技术,提高森林防火科技水平。
(五)突出加强风景旅游区防火工作
凡有风景旅游区的乡镇政府要逐景区建立森林防火指挥部,明确景区森林防火责任人,建立健全护林防火组织,负责森林防火的日常管理工作。要注重加强对游人的用火管理,严格执行入山检查、用火审批、巡山护林、协作联防、扑火施救等规章制度。要在景区门票上标印森林防火注意事项,在入山路口、景点沿线、景区重点部位及网点均要设置规范的宣传标牌和防火标示,5级以上高火险天气要竖立显示林区极度危险的红色标志旗,严禁一切野外用火。要加强景区的各项防火基础设施建设,完善风景区的消防扑救体系。林区内的景点要从门票收入中提取10%的资金用于森林防火基础设施建设和扑火队伍建设。风景区在林区安排各项建设时,必须经当地政府森林防火指挥部组织有关部门进行森林消防安全论证,论证许可后方可施工,对不按规划和要求落实,质量不合格的,要通报批评并限期整改。
(六)加强依法防火和防火期监管
县林业局要认真履行森林消防监督和管理职能,严格执行火源管理等火灾预防制度。森林公安机关要加大对火灾案件的查处力度,做到有法必依、执法必严、违法必究。要广泛深入地宣传普及防火法律法规,提高全民的森林防火法制意识,使群众真正知法、懂法、守法。在防火期内,各乡镇(街道办事处)、县直有关部门要把森林防火工作作为头等大事来抓,主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要坐镇指挥。要严格执行野外火源管理规定,适时发布禁火令,重点林遇五级以上高火险天气,一律停止野外用火、生活用火。对高火险时段和火灾多发区域,要加大巡查密度,及时妥善处置火情。各级防火办要实行24小时值班,领导亲自带班,确保信息畅通.
(七)加强行政领导负责制落实与督查
各乡镇、县直有关部门,要对本单位森林防火工作全面负责,主要领导为第一责任人,分管负责同志为主要责任人。森林防火行政领导负责制的具体要求:一是乡(镇)级以上各级森林防火指挥部及其办事机制健全稳定,高效精干;二是森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区,签订防火责任状,加强对火灾预防工作的领导,并经常深入责任区督促检查,帮助解决实际问题;三是森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划,纳入当地林业和生态建设发展总体规划;四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算;五是一旦发生森林火灾,有关领导要及时深入现场组织指挥扑救。要尽快制定和完善森林防火工作指标考核体系和奖惩办法,对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人,予以表彰奖励;对失职、渎职引起森林火灾和造成重大损失的,要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。县政府督查室、林业局等部门,要进一步加强对各乡镇森林防火工作政府责任制的检查监督,将责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据,严格执行考评奖惩制度,确保责任落实。
本意见自印发之日起施行。
词条标签:
社会 公文